“房住不炒”定位   群众住得更舒适   中国房地产业协会会长 冯 俊
  房地产业的发展,在过去一段时间里,对于改善群众居住条件、改变城市面貌、完善要素市场、促进经济发展等都发挥了重要作用。伴随着产业的发展,也出现了一些亟待解决的问题。
  比如在房地产广告中,一度非常流行“投资佳选,增值良房”这样的用语,其实是背离了房屋首先是用来住的这一根本属性。解决这个问题,首先要弄清楚房地产业发展的目的是什么。我觉得,人民群众对美好居住的向往,才是房地产业发展的动力。党的十九大报告明确提出,“坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位”,强调住房的居住属性,体现了以人民为中心的发展思想。这需要整个产业的从业者牢记。
  今年年初,一些房地产企业又出现了“怕踩空”“抢风口”的情况,我们及时提醒会员企业,要认真学习领会房地产相关政策,脚踏实地为改善人民群众的居住条件提供好产品、好服务。
  目前,人民群众的住房需求还是很旺盛的,既有从农村转移出来的人口的住房需求,也有改善居住条件的需求,这些都是房地产企业在今后相当长的时间里,需要认真完成的任务,要努力让人民群众住得更舒适、生活更幸福。
        共有产权房   安居工程更过硬
  北京市丰台区建筑行业管理处主任 张小玲
  这一段时间,我没少往丰台区南苑乡的“槐新雅筑”小区工地上跑。这是丰台区第一个共有产权住宅项目,在建的3栋478套住房即将封顶。作为保障房工程管理部门,我们一方面要确保工程进度,让更多刚需群体早日住上新房;另一方面要坚持把建筑质量和工程安全放在第一位,真正把保障性安居工程建成放心工程、舒心工程。
  北京的共有产权房新政策是从2017年起实施的,总结了以往经适房、自住房等经验。区别于此前的各种政策性住房,共有产权房申请分配的“硬杠杠”更多,能“筛选”出真正的刚需家庭,不仅要求名下无房,还要求没有买卖记录,同时后期管理规则也更严更细。
  以“槐新雅筑”为例,这个项目的房屋产权由购房人持有60%的份额,政府持有40%份额。5年内,购房人不允许转让房屋产权份额,5年后,可按市场价格转让,但转让对象只能是其他符合条件的家庭,这意味着共有产权房始终在符合申购条件的刚需家庭之间循环,让“炒房客”没有投机空间,有助于满足更多无房家庭住房需求。
  为了解决“新市民”住房困难,我们会同房管部门还从这个项目总房源中拿出96套,面向非京籍无房家庭配售。让我印象深刻的是,从河北来京创业的唐歆成为首批受益者之一,她告诉我:“能在北京四环附近拥有自己的房子,真是做梦也没想到。”作为政策执行者,我们倍感欣慰!
        住房制度改革   千家万户更宜居
  国务院发展研究中心市场经济所所长 王 微
  住房改革和每一个家庭都息息相关。住房制度改革给我最大的感受就是,继实行了40多年的住房实物分配之后,老百姓有了通过市场解决和改善住房条件的可能性,也可以在政府的支持下更有效解决住房困难问题。
  住房制度改革实施20多年来,我们看到的变化就是住得更加宽敞了,房屋质量提升了,基础设施配套改善了。想想过去的住房是什么样?即使是城市里也有不少的大杂院、筒子楼,有些住房没有独立的卫生间、厨房。现在呢?独立的厨卫早已经是每一套住房必备的设施,而且住宅装修越来越现代,花园绿化几乎成了小区标配,还出现了绿色住宅、智慧小区等更高质量的住房,宜居生活离我们越来越近。
  一个个家庭居住条件越来越好,折射出的是国家住房制度的顶层设计不断完善。我国推进住房制度改革,并没有将解决住房问题简单地推给市场,而是一方面有步骤、有措施地建立起住房市场化的制度,比如公积金制度、住房贷款体系等。另一方面,不断加强对房地产市场的规范和监管。比如通过施工许可证、预售资金监管等制度,来保障房屋质量和交易安全。
  更为重要的是,针对中低收入家庭的住房困难问题建立起住房保障制度,保障性住房以及棚户区改造工程已覆盖全国20%多的人口。
        租购并举   城市发展更温暖
  浙江省温州市房屋交易与产权管理中心主任 黄 齐
  还记得上世纪90年代初,温州市启动城镇居民住房特困户评议,评议标准是人均居住面积2平方米以下。当年我还在基层房管所工作,为了公正评议,老所长带着我一起深夜入户调查。我们爬上阁楼数睡觉的人数,把有限的住房资源分配给城市最困难的群体,常常为无法解决更多的住房困难户而着急。
  近年来,城市人口流动进一步加快,以满足户籍人口居住需求和以售为主的住房供应体系,渐渐跟不上城市新增人口和产业集聚人口的需要。
  一方面,流动人口多以过渡性需求为主,对低租金小户型的需求比较旺盛。另一方面,城市家庭人口结构也发生了很大变化,1人、2人在异地城市生活创业成为常态,与父母共同居住的家庭越来越少。改善型需求的重点,也从单纯增加面积转向改善配套和功能。这些短板需要全方位科学均衡的房地产供应来解决。
  如今,我们的城市发展越来越有温度。买房还是租房?人们有了选择的自由。在温州的商品房市场,每年新增近1000万平方米的供应中,住房按照品质、价格进行梯度化开发,满足不同消费群体的需求;在住房租赁市场,大力发展专项租赁用房,补齐城市住房供应体系的短板。城市的教育、医疗等公共服务也随着“租购同权”逐步覆盖更多群体。
  在城市产业集聚区,产业工人可以住进职工公寓;在都市核心区,有专门为城市基础服务业人员配备的安心公寓;在科创园区,有为大学生精心设计准备的科创公寓;每一位进入温州创业、就业的大学生,都可以领取长达5年的人才租房补贴。目前,温州市城镇人均居住面积达到43.9平方米,基本实现了“每户一套房、每人一间房”的目标。
        保障性住房   保障对象更踏实
  陕西省住房和城乡建设厅原巡视员 张 阳
  与建设相比,保障房在分配、管理上更考验政府的责任和担当。
  几年前,我在陕南走访时,遇到一位快到退休年龄的酒曲厂下岗职工,她担心自己领取退休工资后,就不再符合廉租房申请资格了,但她家的确住房困难。这种难题该如何解?
  2014年,国家实行廉租房与公租房并轨运行,难题迎刃而解。退休后符合公租房申请标准,只要按公租房的标准缴纳租金,就可以继续居住在原先的房子里。两房并轨运行,减少了收入变化的群众先腾退再申请的麻烦,又给新申请的群众带来更大的便捷性和自由度。
  保障房的管理也同样重要。保障房小区居住对象为城市中低收入群体、下岗失业人员、进城务工人员以及创业和陪医、陪学家庭等群体,人员结构较为多元,传统的社区管理模式很难保障小区的发展。
  针对这种情况,陕西省采取政府统筹、部门联动、社会组织参与的新机制,开展了“和谐社区·幸福家园”创建,实现了保障对象“住得进、稳得住、有尊严”。为使保障房小区居民舒心入住、融入社区,我们整合各类资源,把这些小区建设成为大家和谐相处的美丽家园。
     数据来源:住房和城乡建设部、国家统计局

原标题:壮丽70年·奋斗新时代·共和国发展成就巡礼——住有所居

住房市场化改革以来,我国逐步形成包含经济适用房、廉租房、限价房和公租房在内的“四房”保障房体系。但是,“十二五”规划开始,我国试图构建一个“以租为主”的新型保障房体系。

从“有房住”到“住得好”

北京:“四房合一”,又另启自住商品房

图片 1①重庆市綦江区,农民领到了公租房租赁证。陈星宇摄②安徽省庐江县青帘村实施人居环境整治,如今,村居与美景融为一体。王
闽摄③江西省万年县江源村易地搬迁安置点,孩子们在尽情玩耍。徐声高摄

北京原来是典型的“四房”体系,比国家设计的还略严格一些。廉租房和经济适用房分别针对最低收入家庭和低收入住房困难家庭(分别为人均可支配收入的21%和45%);限价房和公租房分别针对中等收入住房困难家庭(分别为人均可支配收入90%和100%)。其中,限价房与经适房的差别除准入外,还在于五年后上市,价差的35%上缴政府,公租房则一定程度上惠及外来人口。

70年砥砺奋进,70年筑梦前行,我国住房建设蹄疾步稳,住房保障体系不断完善。2018年,城乡居民人均住房建筑面积比1978年增长4.8倍。

“四房合一”,以租为主

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位,完善住房市场体系和住房保障体系,加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度,努力实现让全体人民住有所居。

从2013年4月19日起,北京统一廉租、经适、限价和公租房“四房”合并申请,统一按“四房”中准入标准最宽松的公租房标准审核,将符合条件的家庭纳入到保障体系内轮候,并可选择先承租公租房来过渡。这是北京政府住房保障方式由“以售为主”向“以租为主”转变的重要标志。

“以前住的是隔板间、地下室,现在搬进公租房,生活舒心多了!”重庆渝北区的技术工人黄书林感慨;“一室变三室,蜗居变宜居,新家住得就是敞亮!”刚入住共有产权房的上海松江居民鲍琦青格外高兴……一个个家庭发生的故事,诠释着70年来我国住房事业的历史性巨变。

这也并不代表取消经济适用房和限价房——北京尚有9万户左右的产权型保障房备案家庭还在轮候,按计划将在2年内基本解决,但是它们逐渐淡出是早晚的事。“十二五”规划期间,北京计划公开摇号50万套保障房中,60%为公租房。

住房关系千家万户的安居乐业。新中国成立以来,党中央高度重视住房事业,大力推进住房建设,人民群众居住条件大幅改善。特别是党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位,完善住房市场体系和住房保障体系,加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度,努力实现让全体人民住有所居。

又启“自住商品房”

这是不断深化的改革历程。从福利分房,到住房商品化,再到构建多元化住房保障体系,住房制度改革直面发展难题,在探索中前行。建立公积金制度、出台住房贷款政策、实施商品房预售管理,一系列创新举措与时俱进,完善租、售、改、补多方式,满足了各类人群多样化住房需求。房地产行业从无到有、从小到大,成为城镇化发展的助推剂。

2013年10月底,北京市出台《关于加快中低价位自住型改善型商品住房建设的意见》,明确要求开发“价格低于周边市场30%、面积以90平以下为主”的自住型商品住房。它是“完善住房供应结构,下大力气做实中端,支持居民自住性、改善性住房需求的重要举措”。名下一套内住房京籍家庭,或者持有有效暂住证,并连续5年以上在本市缴纳社保或个税,且名下无房的非京籍,均可购买一套。

这是坚持以人民为中心的发展实践。党的十八大以来,我国大规模实施保障性安居工程,受益人群覆盖面不断扩大,住房保障网越织越密。公租房实现城镇低保、低收入住房困难家庭应保尽保;经济适用房等配售型保障房,解决了很大一部分“夹心层”的住房难题;棚户区改造这项“暖心工程”,让上亿居民“出棚进楼”;农村危房改造,让1700多万农民住上放心房。一组数据振奋人心:到2018年底,全国城镇保障性安居工程合计开工约7000万套,约2亿群众圆了安居梦。

北京要求2013年底前完成不低于2万套自住型商品住房的供地;2014年全市850公顷住宅用地供应计划中,30%用于自住型商品房建设(另40%用于保障房建设,30%用于普通商品房建设).

这是立足长远的顶层设计。党的十九大报告明确提出,坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位。让房子回归居住属性,我国坚持分类调控,因城因地施策,综合运用金融、土地、财税、投资、立法等手段,建立符合国情、适应市场规律的基础性制度和长效机制,促进房地产市场平稳健康发展。

北京住房供应体系由此重构为“商品房——自住商品房——公租房”的三层体系。

70年砥砺奋进,70年筑梦前行,我国住房建设蹄疾步稳,住房保障体系不断完善。从“忧居”到“有居”,2018年,城乡居民人均住房建筑面积比1978年增长4.8倍。从“有居”到“宜居”,曾经的土坯房、平房、筒子楼已成为记忆,城乡居民居住在钢筋混凝土或砖混材料结构住房的户分别占到95.8%、71.2%,越来越多的人住进自己温馨舒适的家,用上现代化家电,享受现代服务,真切体会到满满的获得感、幸福感、安全感。

青岛:准入宽松,产权房淡出难

一个拥有近14亿人口的大国,一个快速奔跑在现代化路上的大国,努力实现全体人民住有所居的目标,来之不易的巨大成就让世界瞩目!

青岛也像北京一样拥有典型的“四房”体系,但是宽松甚多。

走进新时代,从“有住的”到“住得好”,我们前进的步伐将更加铿锵!

向“以租为主”转变,但产权房淡出缓慢

数据来源:住房和城乡建设部、国家统计局

青岛保障房体系也在从“居者有其屋”向“居者有其住”转变。截至2013年9月底,青岛各区共提报保障性住房建设项目54个、房源17839套,其中公租房11348套,经适房4699套,限价商品房1792套。2014年到2016年,青岛市保障性住房计划建设总量不少于4.5万套,其中,公共租赁住房3万套,经济适用住房0.75万套,限价商品住房0.75万套。预计从2016年开始,经济适用住房和限价商品住房建设数量将逐步压缩,逐步退出住房保障体系的舞台。

图片 2
图片说明:图①:湖北省宣恩县沙道沟镇上洞易地扶贫搬迁安置点。宋文摄图②:群众在安徽省阜阳市颍州区洪庄安置区内选号看房。王彪摄图③:浙江杭州“华丰悦居”职工公寓。龙巍摄版式设计:沈亦伶

上海:内外有别,产权保障本地人

中国房地产业协会会长冯俊

上海保障房体系只包含廉租房、公租房和经济适用房三种。其中,廉租房和共有产权房主要针对本地人,公租房主要针对外地人。

房地产业的发展,在过去一段时间里,对于改善群众居住条件、改变城市面貌、完善要素市场、促进经济发展等都发挥了重要作用。伴随着产业的发展,也出现了一些亟待解决的问题。

本地人:实质是产权保障

比如在房地产广告中,一度非常流行“投资佳选,增值良房”这样的用语,其实是背离了房屋首先是用来住的这一根本属性。解决这个问题,首先要弄清楚房地产业发展的目的是什么。我觉得,人民群众对美好居住的向往,才是房地产业发展的动力。党的十九大报告明确提出,“坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位”,强调住房的居住属性,体现了以人民为中心的发展思想。这需要整个产业的从业者牢记。

上海有廉租房和经济适用房两种形式保障户籍人口(以及一定年限的常住人口),其本质是产权保障。

今年年初,一些房地产企业又出现了“怕踩空”“抢风口”的情况,我们及时提醒会员企业,要认真学习领会房地产相关政策,脚踏实地为改善人民群众的居住条件提供好产品、好服务。

上海1999年推出廉租房,多次降低门槛后,现准入标准已放宽到2100元(人均可支配收入的63%),基本覆盖住房困难但没有住房消费支付能力的低收入家庭。

目前,人民群众的住房需求还是很旺盛的,既有从农村转移出来的人口的住房需求,也有改善居住条件的需求,这些都是房地产企业在今后相当长的时间里,需要认真完成的任务,要努力让人民群众住得更舒适、生活更幸福。

鉴于江苏淮安2007年推出以出让土地共有产权房代替划拨土地的经适房,并实施购房家庭与政府7∶3和5∶5两种产权比例,2009年上海开始试点共有产权房,2010年开始申请供应,准入标准现降低到5000元(人均可支配收入的150%),基本覆盖了中等收入但仍无市场购房能力的“夹心层”群体。

北京市丰台区建筑行业管理处主任张小玲

上海的廉租房可以出售转化为共有产权房。廉租房分为“只租不售”和“先租后售”两类,其中“先租后售”类主要为在近郊大型居住社区内筹集的房源,申请家庭居住满一定年限后,具有支付能力并符合共有产权保障住房申请条件的,可以按照规定申请购买。

这一段时间,我没少往丰台区南苑乡的“槐新雅筑”小区工地上跑。这是丰台区第一个共有产权住宅项目,在建的3栋478套住房即将封顶。作为保障房工程管理部门,我们一方面要确保工程进度,让更多刚需群体早日住上新房;另一方面要坚持把建筑质量和工程安全放在第一位,真正把保障性安居工程建成放心工程、舒心工程。

外地人:公租房

北京的共有产权房新政策是从2017年起实施的,总结了以往经适房、自住房等经验。区别于此前的各种政策性住房,共有产权房申请分配的“硬杠杠”更多,能“筛选”出真正的刚需家庭,不仅要求名下无房,还要求没有买卖记录,同时后期管理规则也更严更细。

上海公租房是主要针对外来人口。公租房不限户籍、收入限制,以在本市有稳定职业、居住困难作为申请条件,租赁价格略低于市场租金,只租不售,租赁总年限一般不超6年。但是,看似普惠的政策,实际执行中也因租金太高、地点偏远等原因使受益面有限。

以“槐新雅筑”为例,这个项目的房屋产权由购房人持有60%的份额,政府持有40%份额。5年内,购房人不允许转让房屋产权份额,5年后,可按市场价格转让,但转让对象只能是其他符合条件的家庭,这意味着共有产权房始终在符合申购条件的刚需家庭之间循环,让“炒房客”没有投机空间,有助于满足更多无房家庭住房需求。

广东:最为严格的租赁保障体系

为了解决“新市民”住房困难,我们会同房管部门还从这个项目总房源中拿出96套,面向非京籍无房家庭配售。让我印象深刻的是,从河北来京创业的唐歆成为首批受益者之一,她告诉我:“能在北京四环附近拥有自己的房子,真是做梦也没想到。”作为政策执行者,我们倍感欣慰!

租赁保障,甚为严格

国务院发展研究中心市场经济所所长王微

2012年2月,广东省发布《广东省住房保障制度改革创新方案》,设定该省保障房体系的基本框架:以租赁性保障房为主,以地区中等收入60%左右以下户籍人群为主要保障对象。

住房改革和每一个家庭都息息相关。住房制度改革给我最大的感受就是,继实行了40多年的住房实物分配之后,老百姓有了通过市场解决和改善住房条件的可能性,也可以在政府的支持下更有效解决住房困难问题。

该体系比“十二五”规划要求的还要更加具体、严格。除了国家要求的“十二五”期末保障性住房覆盖面达到20%左右的目标外,该体系还要求:以公共租赁住房为主体,只租不售,同时停建经济适用房;按城镇居民人均可支配收入的60%左右,人均住房建筑面积低于13平米确定准入标准;以40平米的小户型为主,鼓励低于30
平米的小户型,集体宿舍形式公租房人均住房建筑面积不低于5平方米(注:联合国贫民窟的标准之一是低于5平方米);参照市场租金水平确定租金标准,政府分档补贴。

住房制度改革实施20多年来,我们看到的变化就是住得更加宽敞了,房屋质量提升了,基础设施配套改善了。想想过去的住房是什么样?即使是城市里也有不少的大杂院、筒子楼,有些住房没有独立的卫生间、厨房。现在呢?独立的厨卫早已经是每一套住房必备的设施,而且住宅装修越来越现代,花园绿化几乎成了小区标配,还出现了绿色住宅、智慧小区等更高质量的住房,宜居生活离我们越来越近。

广州的落实

一个个家庭居住条件越来越好,折射出的是国家住房制度的顶层设计不断完善。我国推进住房制度改革,并没有将解决住房问题简单地推给市场,而是一方面有步骤、有措施地建立起住房市场化的制度,比如公积金制度、住房贷款体系等。另一方面,不断加强对房地产市场的规范和监管。比如通过施工许可证、预售资金监管等制度,来保障房屋质量和交易安全。

广州很好地落实这些政策,于2013年2月出台《广州市公共租赁住房保障制度实施办法》。广州要求公租房单套建筑面积60平方米以下,以40平方米左右为主;以本市户籍及工作人口为对象,三口之家月可支配收入限额5166元(城镇居民人均可支配收入的60%左右)收入准入。租金标准参照市场租金水平确定的同时,租金补贴分别为公布的租金标准的80%、70%、60%和50%。

更为重要的是,针对中低收入家庭的住房困难问题建立起住房保障制度,保障性住房以及棚户区改造工程已覆盖全国20%多的人口。

公租房正在成主体。2013年2月起,广州将廉租房统一归类为公租房。从2013年4月12日起市辖10区又暂停受理申购经济适用房申请。经济适用的占比也迅速下降,2012年广州市开工建设公租房32888套,经济适用房3936套,经济适用房占公租房比例为12.0%。2013年则进一步下降到3.6%。广州2013年上半年建成5451套限价房,但是全部用于拆迁安置,没有上市销售。

浙江省温州市房屋交易与产权管理中心主任黄齐

执行还是超越了“十二五”规划?

还记得上世纪90年代初,温州市启动城镇居民住房特困户评议,评议标准是人均居住面积2平方米以下。当年我还在基层房管所工作,为了公正评议,老所长带着我一起深夜入户调查。我们爬上阁楼数睡觉的人数,把有限的住房资源分配给城市最困难的群体,常常为无法解决更多的住房困难户而着急。

“十二五”规划的本质,旨在建立一个类似美国的剩余福利模式。但是除广东外,各地都对这一模式进行了超越。

近年来,城市人口流动进一步加快,以满足户籍人口居住需求和以售为主的住房供应体系,渐渐跟不上城市新增人口和产业集聚人口的需要。

“十二五”规划实质:剩余福利式

一方面,流动人口多以过渡性需求为主,对低租金小户型的需求比较旺盛。另一方面,城市家庭人口结构也发生了很大变化,1人、2人在异地城市生活创业成为常态,与父母共同居住的家庭越来越少。改善型需求的重点,也从单纯增加面积转向改善配套和功能。这些短板需要全方位科学均衡的房地产供应来解决。

更深入分析之前,有必要进一步厘清“十二五”规划的本质。它旨在建立一个类似美国的剩余福利模式。

如今,我们的城市发展越来越有温度。买房还是租房?人们有了选择的自由。在温州的商品房市场,每年新增近1000万平方米的供应中,住房按照品质、价格进行梯度化开发,满足不同消费群体的需求;在住房租赁市场,大力发展专项租赁用房,补齐城市住房供应体系的短板。城市的教育、医疗等公共服务也随着“租购同权”逐步覆盖更多群体。

剩余福利制度有两大基本特征:一、市场扮演主要福利提供角色,政府只起补残作用。二、既然是补残,保障规模要尽可能地小——如能保障到60%AMI(Area
Median
Income,地区中位收入)的,绝不扩展到80%AMI;保障形式要尽可能最基本——能用租赁的,就绝不用产权。目的是让自由市场作用最大化。

在城市产业集聚区,产业工人可以住进职工公寓;在都市核心区,有专门为城市基础服务业人员配备的安心公寓;在科创园区,有为大学生精心设计准备的科创公寓;每一位进入温州创业、就业的大学生,都可以领取长达5年的人才租房补贴。目前,温州市城镇人均居住面积达到43.9平方米,基本实现了“每户一套房、每人一间房”的目标。

美国是最典型的剩余福利制度。大部分人市场满足(住房自有率约70%,另一部分人市场租房),政府保障租赁为主,60%
AMI准入。对比之,我们将保障覆盖到中等偏下收入住房困难家庭(假定是80%AMI或者人均可支配收入,美国住房与城市发展部将80%-120%AMI确定为中等收入,这里取其下限),以租为主的保障形式,都非常接近美国。

陕西省住房和城乡建设厅原巡视员张阳

虽早有学者指出我国住房制度的剩余福利性,但都不如“十二五”规划这次的更彻底。虽20%的保障房占有率规模从未有过,但是,“十二五”规划前,保障房还覆盖到中等收入群体,现在只覆盖到中等偏下收入群体;“十二五”规划前,还有产权房和租赁房两种形式,现在只剩下“以租为主”了。

与建设相比,保障房在分配、管理上更考验政府的责任和担当。

中国住房供应体系的重构

几年前,我在陕南走访时,遇到一位快到退休年龄的酒曲厂下岗职工,她担心自己领取退休工资后,就不再符合廉租房申请资格了,但她家的确住房困难。这种难题该如何解?

中国需要重构其住房供应体系,以满足中间群体的产权性需求。手段不外乎调节商品房价格、继续提供产权型保障房、提供政策性商品房三种。

2014年,国家实行廉租房与公租房并轨运行,难题迎刃而解。退休后符合公租房申请标准,只要按公租房的标准缴纳租金,就可以继续居住在原先的房子里。两房并轨运行,减少了收入变化的群众先腾退再申请的麻烦,又给新申请的群众带来更大的便捷性和自由度。

广州选择第一条路径,试图通过增加土地供应平抑房价,这一方式优先惠及较高收入群体。青岛、上海选择第二条路径,继续提供产权性保障房。差别只在于,青岛沿用经济适用房和限价房形式,执行中瓶颈甚多(如定价的行政化、收益流失等等);上海采用共有产权房,政府补贴显化,执行较顺利。北京走第三条路径,采用自住商品房形式。自住商品房是一种政策性商品房而不是产权性保障房,因为没有收入准入,政府的价格支持转化为住房的不完全商品性(如限制上市年限、增值分成、出售后将不能再购买等等).

保障房的管理也同样重要。保障房小区居住对象为城市中低收入群体、下岗失业人员、进城务工人员以及创业和陪医、陪学家庭等群体,人员结构较为多元,传统的社区管理模式很难保障小区的发展。

三种方式中,政策性商品房将最有可能胜出。中国房价由于各种复杂原因短期内很难调控下来,广州所选的第一条路径作用有限。只能在余下的产权性保障房和政策性商品房之间选择了。两者存在保障对象上的差别——前者优先惠及较低收入群体,后者优先惠及较高收入群体。这里就有了福利制度与福利政治的冲突:优先考虑较低收入人群,还是优先考虑较高收入群体?最可能的结果是:较高收入群体的福利需求优先满足,较低收入群体也不被忽视,但以降低保障水平为代价。结果将会是“商品房——政策性商品房——租赁性保障房”格局(而不是“商品房——产权性保障房——租赁性保障房”格局)。

针对这种情况,陕西省采取政府统筹、部门联动、社会组织参与的新机制,开展了“和谐社区·幸福家园”创建,实现了保障对象“住得进、稳得住、有尊严”。为使保障房小区居民舒心入住、融入社区,我们整合各类资源,把这些小区建设成为大家和谐相处的美丽家园。

至于这种政策性商品房将采用何种形式,北京的自住房形式,深圳的安居商品房,还是探讨中的共有产权房,甚或其他,值得进一步探讨。

数据来源:住房和城乡建设部、国家统计局

寻找一个中间状态的、政策与商品属性相结合的、旨在满足人们产权性居住需求的合适的住房形式,是我国住房制度建设的下一个关键点。

图片 3图片说明:图①:江苏省海安市高新区星海社区配建书吧等便民设施,为居民营造宜居环境。翟慧勇摄图②:甘肃省成县严河村实施易地搬迁后,群众住进了风景如画的新村。张平良摄图③:湖南省沅陵县松山边村大力推进农村人居环境整治,成效显着。翟宏红摄

重庆两江新区居民吕花雷

进小区刷脸,对着摄像头看一眼,门“唰”地就开了。遇到麻烦事儿,轻点手机APP,物业及时安排维修工人上门……“我们小区最大的特点就是‘聪明’,智慧小区住着就是舒服。”家住重庆市两江新区某小区的吕花雷说。

2017年,重庆两江新区启动智慧小区建设,吕花雷所在的小区成为试点,“黑科技”给小区住户带来全新的居住体验。

小区处处充满“智慧”。隐藏在草坪里的自动喷头,可根据温度、湿度喷洒,节水环保。一座座亭子里安装了蓝牙音箱、投影仪,住户可以休息聊天。更重要的是,科技为小区织牢了安全网。井盖和消防、强弱电设备都安装了传感器,有故障会自动报警,提醒工作人员及时维修。地下车库配有探测器,如果一氧化碳超标,会立即启动风机。“盗窃基本不可能,小区四处都是‘慧眼’,小偷哪有藏身之处?”吕花雷说。

在两江新区,像这样的智慧小区有30个。小区的“人、房、车、设备、环境”等都做到了可视、可查、可控。高科技当好“守门人”,住户更加舒心安心。

智慧小区充分利用物联网、大数据等信息技术,对小区内建筑物、设备、人员等进行智能化管理。民政部印发的《城乡社区服务体系建设规划》提出,推动“互联网+”与城乡社区服务的深度融合,逐步构建设施智能、服务便捷、管理精细、环境宜居的智慧社区。

天津滨海新区居民曹晨

天蓝云净,绿荫掩映。家住天津滨海新区某小区的曹晨很喜欢在小区周围遛弯。“无论往哪个方向走,一两公里准能碰到公园,真是太方便了。”6年前,来看房的曹晨一眼就相中了这里的环境。“小区里郁郁葱葱,鸟语花香,就像是走进大花园,让人觉得舒适放松。”

小区里边“绿意”十足。“房子是装修好的,住进来发现,很多细节都体现了环保。”曹晨说,太阳能热水器绿色节能,绿色建材既能隔热又能保温,空调、暖气的温度调至适中即可,省钱又降耗。“绿色住宅可以充分享受绿色生活方式。”曹晨说,小区里分布着下沉式绿地、卵石沟、蓄水池,一块块“海绵”可吸水、蓄水、渗水。“小雨不湿鞋,大雨不‘看海’,地面一点也不坑洼,雨天也不用发愁。”

中新天津生态城建设局局长孙晓峰介绍,十几年前,这里曾是一片盐碱荒地。2008年,该小区借鉴国际水资源利用先进经验,加强中水回用、雨水收集、海水淡化。同时通过构建水循环体系,将生活废水和雨水集中处理,转化为再生水。2016年,该小区获批全国“海绵城市”试点片区,今年4月又被生态环境部列入“无废城市”建设试点。

绿色住宅是集节地、节水、节能、节材和生态环境友好于一身的住宅小区。从2013年开始,绿色建筑逐步从单体建筑走向城市新区并实施绿色生态城区建设。2014年,绿色建筑发展成为新型城镇化主要指标之一,到2020年我国城镇绿色建筑占新建建筑比重将达到50%。

辽宁盘锦市棚改户尹宗芝

今年年初,辽宁盘锦市民尹宗芝搬进了楼房,有空的时候,她喜欢从阳台向外眺望,只见一排排楼房延伸到远方,“住得敞亮,心里也畅快。”

今年44岁的尹宗芝在棚户区里窝了19年。冬季靠烧小锅炉取暖,很不方便,夏天遇到下雨天,还要垒沙袋挡水。

“2015年,听到动迁的消息,我们可激动了。”尹宗芝说,“我家住上了75平方米的房子,要靠自己挣钱,得多少年才能买到手啊!”近年来,盘锦市大力推进城市棚户区改造,累计改造超过13万户,近914万平方米房屋得到改造,新建房屋面积581万平方米,极大改善了棚改居民的居住环境。

“住在楼房里,炉灶一点就打上了火,龙头一拧就出水,再也不用惦记换煤气罐、垒沙袋的事了,心里踏踏实实的。”尹宗芝满脸幸福地说,“过年时,地热烘得暖暖的,家里精心布置一番,亲戚朋友们来串门都打心眼里为我们高兴。”

2008年全国启动较大规模棚户区改造,随后在各地各部门推动下,棚改不断加速。到2018年底,棚改安置住房累计开工达4522万套。

甘肃渭源县暖阳村贫困户马福仁

年过半百的马福仁,近来心情不错。庄稼收成好,添了小牛犊,“大丰收赶上住新房,双喜临门。”

马福仁家住甘肃省渭源县北寨镇暖阳村芦子湾社。老照片上的祖屋是当地农村常见的土坯房,泥墙灰瓦、木门小窗。马福仁说,房子岁数比他的年龄还大,几年前一场大雨,不仅把地基淹透了,还让开裂墙体更斜了。

住在危房里,全家人天天担惊受怕。“当然知道要修房子,但就是拿不出钱。”马福仁回忆。

2018年,经渭源县住建局委托第三方机构鉴定,马福仁家的房子属于危房,今年纳入了危房改造项目库。“3月开工建设,7月我们就搬迁入住了。”马福仁清楚地记得每一个时间点,“对了,6月还给我发放了危房改造项目补助资金2.2万元。”

“危房改造后终于安心了。”马福仁说,新房子建得牢,地基浇筑了圈梁,钢筋水泥都扎实得很。琉璃瓦、大窗户、防盗门,看着亮堂的房子,一家人心里也舒坦。他说,再也不为住房发愁了,干劲更足了,今后全身心地好好种地、养牛,日子一定会越过越红火。

农村危房改造工作从2008年起开展试点。2018年,《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》提出,加快推进农村危房改造。住房和城乡建设部等部门提出,全力推进建档立卡贫困户等重点对象的农村危房改造,确保到2020年如期实现贫困户住房安全有保障的目标,切实提高贫困人口的获得感、幸福感、安全感。

安徽蚌埠市秀水一村农民周兴生

“住公租房就是踏实!”安徽省蚌埠市的渔民周兴生结束了几十年随波飘摇的日子,离开了窄窄的住家船,住进了禹会区秀水一村小区的公租房。

说起曾经以船为家的日子,周兴生回忆:一家6口挤在十几平方米的船上,生活很不方便,最发愁的还是孩子上学放学,一来一回至少一个半小时。

就在周兴生一筹莫展的时候,安徽省推进公租房保障工作,其中一项重要内容就是让渔民上岸。截至2019年8月底,全省公租房已累计竣工57.9万套,累计分配56.5万套。

“赶上好时候,上岸!”周兴生说,公租房使用面积接近50平方米,房租每月只需50多元,市里还补了四五万元的拆船费、安家费。“瓷砖、电灯、橱柜和燃气灶都装好了,就连卫生间的面盆和马桶,也不需要我操心,拎包入住就行。”

“从没想过能住上这么好的房子。”周兴生说,小区附近有四五所中小学,去菜市场只需3分钟,医院也离得不远。吃过晚饭,全家都喜欢去公园里散步。“居住条件好了,我们的心情也更舒畅了。”

2011年我国开始大规模建设公租房,面向城镇中低收入住房困难家庭、新就业无房职工和在城镇稳定就业的外来务工人员出租,并于2014年与廉租房并轨运行。公租房很好发挥了在群众住房问题中的“补位”作用,为推进新型城镇化和农业转移人口市民化发挥了积极作用。

数据来源:民政部、住房和城乡建设部、国家统计局

图片 4图片说明:图①:贵州省大方县奢香古镇易地扶贫搬迁安置区,成为美丽乡村综合社区。罗大富摄图②:重庆市北碚区在公租房社区开办义务辅导点,为孩子们提供学习场所。秦廷富摄图③:江西省峡江县巴邱镇康怡欣苑廉租房小区里,居民享受休闲生活。陈福平张晶摄影报道图④:浙江省德清县武康街道城西村,村民们喜迁新居。王正摄图⑤:2006年辽宁省抚顺市的棚户区。陈韶华摄图⑥:河北省张家口市宣化区水沟寨村搬迁前旧址,目前该村农民已全部搬入新安置点。陈晓东摄

一幅幅不同时代的影像,见证了70年来百姓住房发生的历史性巨变。的确,从土坯房到筒子楼、单元房,再到如今的楼房、智慧小区,人们住得越来越宽敞、舒适,生活也越来越有品位,亿万家庭的安居梦正在变成现实。

这是情系民生的坚定行动。党中央加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度,政府、社会、市场齐发力,大规模实施保障性安居工程,公租房“兜底”,棚改户“出棚进楼”,住房保障体系不断完善。

这是关系千家万户的温暖答卷。城镇居民人均住房建筑面积70年增加3.7倍,约2亿群众通过保障性住房圆了安居梦。百姓不仅实现有房住、住好房,追求也越来越时尚。如今,空调、网络、电脑等成了许多家庭的新标配,城市生活不断提档升级,乡村环境持续改善,越来越多的居民实现了由“有居”向“宜居”转变。那一张张笑脸上,写满了获得感、幸福感、安全感。

“人民对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标”。走进新时代,“一砖一瓦”还在不断夯实,不仅筑起千万个温暖的家,更筑起人们奔向幸福生活的新希望……

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